8月31日至9月1日，G20财长和央行行长会议在美国阿什维尔举行。会议结束后没有发表联合公报，美国财政部只能发布主席声明。美方还在声明末尾注明，除中国外，其他与会成员都同意这份文件，中方反对第4、10、11和13段。 美国为什么非要把中国单独写出来？ 因为这次争议不只是一份文件怎么写，还关系到以后谁来解释全球贸易问题。 中方反对的四个段落，涉及重要航道、全球贸易失衡、所谓“非市场政策”、国际机构监督和发展中国家债务。 文件要求长期保持较大贸易顺差的国家扩大国内消费，减少对出口的依赖，还要求取消加剧失衡的“非市场政策”。 表面上看，这是在讨论全球经济。实际上，美国想把自己对中国贸易顺差和产业政策的批评，变成G20成员都认可的说法。一旦中方签字，美国以后再对中国商品加税、限制中国企业或者批评中国产业补贴，就可以拿出这份文件，声称自己不是单独针对中国，而是在执行G20已经认可的原则。 所以，中方为什么不签？一旦签了，后面很多事情都会变得被动。 中国出口多，既有产业政策的影响，也与完整的供应链、制造效率和产品价格有关。海外市场愿意购买中国商品，同样是顺差形成的原因。美国长期进口多、出口少，则与本国储蓄不足、消费过高、财政赤字和制造业外流有关。现在美国不愿先解决自己的问题，却希望中国减少出口、扩大进口，等于让中国主动为美国的产业压力让出市场。 更重要的是，美国不只想让G20批评顺差，还想把这种批评长期固定下来。 声明第11段，还要求国际货币基金组织加强对全球失衡和所谓“非市场政策”的监督，并提供更详细的数据和分析。 这意味着什么？ 以后判断一个国家是否造成“贸易失衡”，可能不再只看进出口数据，还会调查政府补贴、产业规划、国企政策和生产能力。中国的新能源汽车、光伏、造船、钢铁和机械制造，都可能被放进这套评估里。美国再对中国采取限制措施时，也会多出一个所谓“国际机构评估”的理由。 中方如果同意这套安排，等于允许美国把对华经济竞争中的一部分规则，提前写进G20文件。 这才是中方必须拒绝的地方。 债务问题，不是简单地帮助发展中国家就能解决的。 文件要求加快债务重组，并强调官方双边债权人承担责任。中国是许多发展中国家的重要债权国，这部分要求自然会给中国增加压力。然而，美国希望中国作出更多让步，却没有同样突出西方商业银行、债券持有人和多边金融机构的责任。 最后可能出现的结果是，中国减少或者推迟收回贷款，西方私人债权人却继续收取本金和利息。 中国财政部副部长廖岷提出，应该全面、客观、平衡地看待全球失衡，并通过促进发展解决发展中国家的债务问题。 美国随后发布主席声明，并特意写上“除中国外，其他成员都同意”，就是想把压力重新推给中方。 最终，美国保住了主席声明，却失去了联合公报。 这两者看起意思差不多，作用却完全不同。主席声明只能说明美国自己想说什么，联合公报才能说明所有成员都同意什么。 美国把内容发了出来，但中国没有同意为这些内容背书。 而就在这个时候，拉夫罗夫抵达美国，参加10月30日至31日举行的G20外长会。 拉夫罗夫赴美与中方拒绝财长会文件没有直接联系，但俄罗斯此行也在做类似的事，防止美国和欧洲在俄罗斯缺席的情况下，替俄方写好结论。 拉夫罗夫为什么一定要去？ 因为俄罗斯如果缺席，乌克兰问题就成了美欧的一言堂。俄罗斯参加会议，不是为了向美国示好，而是要当面反驳西方的指责，同时与美国保留直接沟通渠道。拉夫罗夫与鲁比奥进行了简短交谈，却没有宣布达成任何协议。 欧洲国家则想通过拒绝合影，表明自己不会因为拉夫罗夫参加G20，就恢复与俄罗斯的正常关系。结果，美国夹在中间，只能取消原定的集体合影。 一张照片都无法协调，说明美国对这场会议的控制力非常有限。 截至目前，外长会还没有正式闭幕。多家媒体援引与会外交官的消息称，各方很可能无法形成联合公报，美国预计会在会议结束后发布主席声明。 如果最终确实如此，美国今年主持的两场重要G20部长级会议，就会出现同样的结果，各国都来开会，但谁也不愿在关键问题上接受美国准备好的说法。 美国想利用主席国身份，达成自己的目的，但显然如今的国际社会，已经不是华盛顿的一言堂了。 特别